自治區(qū)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，提高定價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，推動(dòng)天然氣管道運(yùn)輸提升效率，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1014號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于公布新疆維吾爾自治區(qū)定價(jià)目錄的通知》（新政發(fā)〔2023〕34號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)制定和調(diào)整區(qū)內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

天然氣管道是指經(jīng)營(yíng)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱管道運(yùn)輸企業(yè)）運(yùn)營(yíng)的從上游接氣點(diǎn)至下游用戶的天然氣輸送管道，不包括油氣田內(nèi)部天然氣集輸管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。管道運(yùn)輸價(jià)格是指管道運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)管道向天然氣用戶提供管道運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)格。

第三條 管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由自治區(qū)價(jià)格主管部門核定和調(diào)整最高限價(jià)。管道運(yùn)輸價(jià)格由“一線一價(jià)”、“一企一價(jià)”向“全區(qū)統(tǒng)一價(jià)格”逐步過(guò)渡。

第四條管道運(yùn)輸價(jià)格在開展定價(jià)成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定，即通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，考慮周轉(zhuǎn)量確定管道運(yùn)輸價(jià)格。

第二章 價(jià)格制定和調(diào)整

第五條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象。同一母公司、實(shí)際控制人或受益所有人及其設(shè)立的子公司、分公司投資的不同管道，可以將母公司、實(shí)際控制人、受益所有人等作為管理對(duì)象，統(tǒng)一制定管道運(yùn)輸價(jià)格。管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

第六條 管道運(yùn)輸價(jià)格=管道運(yùn)價(jià)率×管道實(shí)際運(yùn)輸距離。

管道運(yùn)價(jià)率=管道運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)許收入÷監(jiān)審期間最末一年總周轉(zhuǎn)量。總周轉(zhuǎn)量為核定管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。

（一）準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金

1.準(zhǔn)許成本。即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，由成本監(jiān)審核定。

2.準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。

（1）有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投資的、與管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值（鋪底天然氣為原值）、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。有效資產(chǎn)不含政府無(wú)償投入（投資補(bǔ)助、貸款貼息等）和社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)評(píng)估增值的部分，儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。

可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權(quán)等。

可計(jì)提收益的營(yíng)運(yùn)資本指管道運(yùn)輸企業(yè)為提供管道運(yùn)輸服務(wù)正常運(yùn)營(yíng)所需要的周轉(zhuǎn)資金。

固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊、可攤銷計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)原值所對(duì)應(yīng)的賬面凈值，由成本監(jiān)審核定。營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

（2）準(zhǔn)許收益率。原則上不高于10年期國(guó)債收益率加4個(gè)百分點(diǎn)。

3.稅金依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定，包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

（二）管道周轉(zhuǎn)量

管道周轉(zhuǎn)量=核定管道運(yùn)輸氣量×管道實(shí)際運(yùn)輸距離。

核定管道運(yùn)輸氣量=管道控制負(fù)荷率×管道項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)的設(shè)計(jì)輸氣量。

管道控制負(fù)荷率參照已投運(yùn)的管道負(fù)荷率平均水平確定，高于控制負(fù)荷率的按實(shí)際執(zhí)行。后續(xù)統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展等情況逐步提高至50%。

第七條 2026年x月x日起新核準(zhǔn)的天然氣管道執(zhí)行標(biāo)桿運(yùn)價(jià)率，標(biāo)桿運(yùn)價(jià)率根據(jù)全區(qū)管道平均運(yùn)價(jià)率水平設(shè)置。2026年x月x日以前核準(zhǔn)的天然氣管道，投運(yùn)滿1個(gè)會(huì)計(jì)年度前，暫參照新核準(zhǔn)天然氣管道運(yùn)價(jià)率執(zhí)行，待滿1個(gè)會(huì)計(jì)年度后核定運(yùn)輸價(jià)格。

第八條 管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每3年校核調(diào)整一次。監(jiān)管周期內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)、成本、輸氣量等發(fā)生重大變化的，可提前校核。

第九條 自治區(qū)價(jià)格主管部門測(cè)算的準(zhǔn)許收入和運(yùn)價(jià)率較上一監(jiān)管周期變動(dòng)幅度較大時(shí)，可以在不同監(jiān)管周期平滑處理。監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、不可抗力等因素造成重大變化的情況，可以對(duì)準(zhǔn)許收入和運(yùn)價(jià)率作適當(dāng)調(diào)整。

第三章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開

第十條 管道運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的天然氣管道投運(yùn)后，制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)所在地（州、市）價(jià)格主管部門提出申請(qǐng)，也可由自治區(qū)價(jià)格主管部門主動(dòng)實(shí)施。首次申請(qǐng)核定管道運(yùn)輸價(jià)格的企業(yè)，需提供項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐性文件材料，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件應(yīng)包含管道投資、設(shè)計(jì)輸送能力、起止地點(diǎn)、長(zhǎng)度等基本內(nèi)容。

第十一條 管道運(yùn)輸企業(yè)須按照價(jià)格主管部門要求，報(bào)送制定調(diào)整價(jià)格所需的收入、成本、項(xiàng)目核準(zhǔn)等材料。應(yīng)通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開所有管道入口和出口名稱、距離、具體價(jià)格水平，上一年度管道運(yùn)輸收入、成本等相關(guān)信息。

第十二條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)保證信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)拒不配合、故意瞞報(bào)、虛報(bào)等情形，視情采取降低準(zhǔn)許收益率、從低核定成本等措施進(jìn)行處理。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。

第四章 約束機(jī)制

第十三條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂管道運(yùn)輸合同。管道運(yùn)輸企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。

管道運(yùn)輸企業(yè)未落實(shí)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管制度且不按監(jiān)管部門要求及時(shí)整改的，從低核定準(zhǔn)許收益率。

第十四條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會(huì)公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用項(xiàng)目?jī)r(jià)格，書面向價(jià)格主管部門報(bào)告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)的相關(guān)情況，包括內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易對(duì)象、定價(jià)方法、交易價(jià)格和金額，以及與關(guān)聯(lián)方的關(guān)系等，說(shuō)明關(guān)聯(lián)交易的合理性及其理由。

內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易，是指管道運(yùn)輸企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移、交易、租賃、運(yùn)維資產(chǎn)等所發(fā)生的各類行為以及提供勞務(wù)的行為。

第五章 附 則

第十五條 輸送其他介質(zhì)的管道，運(yùn)輸價(jià)格參照本辦法制定。

第十六條 自治區(qū)價(jià)格主管部門可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)有關(guān)定價(jià)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

第十七條本辦法自2026年月日起實(shí)施，有效期5年，期間如遇國(guó)家出臺(tái)新的規(guī)定，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。